四川在线记者 尹梦奇
近日，省委、省政府印发《关于健全“一老一小”服务体系的实施方案》（以下简称《实施方案》），其中明确，支持有条件的既有住宅加装电梯。
自2015年起，四川省启动既有住宅电梯增设工作，将其视为提升城市居住品质、增进民生福祉的重要措施。《实施方案》为何再提“支持有条件的既有住宅加装电梯”？推进这项民生实事的过程中，四川又进行了哪些探索？
为何加装？
破解“居民上下楼难”，一部电梯撬动民生改善
南光印象小区位于成都市锦江区东湖街道永兴社区，是原国营南光机器厂职工宿舍，12栋建筑、368套房屋分别建于20世纪60年代、90年代和2000年初。其中，这个“高龄”小区的老年人口比例也较高。
小区推行电梯加装以前，“上下楼难”长期困扰老年住户。今年83岁的小区住户曾宗林回忆：“当时一些家住七楼的老人回一趟家中途至少要歇四次脚，甚至有位老人因为腿脚不便，整整一年都没下过楼；还有些住户因为出行不便，只好选择把这里的房子出租，再在外面租有电梯的房子......”
自2020年推行电梯加装以来，南光印象小区目前共推进电梯加装23部，困扰住户多年的难题终于得到解决。“现在出门就能坐电梯，下楼买菜、打水都很方便。”曾宗林说。
从“上下为难”到“一键直达”，南光印象小区的变化是四川积极推动老旧小区电梯加装工作的缩影。四川省住房和城乡建设厅房地产市场监管处相关负责人介绍，四川已累计完成增设电梯2.43万部，惠及27万余户家庭。
南光印象小区电梯加装情况。成都市锦江区东湖街道永兴社区供图
小区加装电梯，正在成为撬动民生改善的“大杠杆”。
瞄准解决“居民上下楼难”这件关键小事、民生大事，《实施方案》提出，统筹省级财政既有住宅加装电梯专项资金给予奖补，同时支持符合条件的业主提取住房公积金和住宅专项维修资金用于既有住宅加装电梯；把电梯更新纳入公积金提取范围，强化财政补贴与公积金支持双轨并行，进一步加大对适老化适儿化设施改造的支持力度。
“资金问题是制约居民加装电梯的重要因素之一。本次出台的《实施意见》就针对‘钱从哪里来’这个关键问题，提供了方案。”业内人士表示。
实际上，四川从2016年起推行省级财政以奖代补政策，对每部电梯给予平均10万元奖补。截至目前，全省21个市（州）全部配套地方奖补资金，加上省级奖补，最高可达20万元。
“十五五”期间，四川支持既有住宅加装电梯“能加则加、愿加快加”，全省计划每年加装4000部电梯，积极争取继续给予每部8万至10万元的奖励补助。省住房城乡建设厅相关负责人表示，其中8万元奖补标准，针对已预留电梯井道情形。
如何加装？
从前期调解到后期维保，各地采取灵活多样的措施
随着四川老龄化程度持续加深，既有多层住宅加装电梯，是解决“悬空老人”上下楼问题、提升居住幸福感的重要举措。
高低楼层、相邻单元住户利益诉求不一致，则往往是加装电梯面临的主要难题。在实际操作中，高层住户往往对电梯需求迫切，低层住户则可能因担心电梯影响采光、通风、隐私等，对加装电梯兴趣寥寥。针对这种情况，四川各地采取了灵活多样的应对措施。
例如，自贡市通过搭建“社区党组织+小区自治组织+物业企业+业主+社工组织”五方沟通调解平台，化解矛盾纠纷。绵阳市则采用“三不两有一补”做法，即一、二楼建设、使用、维保不出资，单元居民均等享有电梯使用权、所有权，给予一楼每户补偿5000元，破解低层反对和资金分摊难题。
除了意愿问题，老旧小区还存在建筑结构形式多样、地质条件复杂等情况，部分小区地下管线分布不明。“加装电梯过程中，需要根据实际情况选择合适的电梯类型和安装方案，并妥善处理与原有建筑结构连接、管线迁移改造等技术问题。”省住房城乡建设厅相关负责人介绍，目前四川配套制定了《四川省既有建筑电梯增设及改造技术规程》《四川省既有建筑增设电梯工程技术标准》两部地方标准。
加装电梯，“建”只是第一步。电梯投入使用后，还需要持续投入资金进行维护保养、零部件更换、年检等。“加装电梯的后续维护保养由谁来负责？”“维保经费又从哪里来？”这些也是备受关注的问题。目前，四川各地主要通过明确维护责任划分、规范费用分摊机制、创新监管服务模式等方式加强运维管理。
“南光印象小区通过业主定期交纳等方式筹措维保资金。”永兴社区居委会副主任黄世国介绍，针对电梯后续维保不可预见的问题，预先拟定出维保资金分摊方案，小区居民可根据实际需要，商议决定一次性预缴3年、5年、10年等不同年限的经费，为电梯“装后综合症”提供经费保障。
省住房城乡建设厅房地产市场监管处相关负责人介绍，四川坚持省级层面统筹政策设计、给予资金支持，市（州）层面做好机制创新、加强协同联动，按照以点带面、循序渐进、以奖代补的方式推进既有住宅电梯增设工作，健全全省“一老一小”服务体系。
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